这份文件透露了2022市民化的三个要点
来历：汹涌新闻
汹涌研讨所研讨员 朱玫洁
近来，国家展开变革委印发《2022年新式乡镇化和城乡交融展开要点使命》（以下简称“2022年《要点使命》”）。
每年，这份文件对整年的农业搬运人口市民化、新式城市建造、城市群与都市圈展开、城乡交融等要点作业做出组织。
其间，与市民休戚相关的户籍制度变革、公共服务供应等范畴的新动向备受重视。
从近五年的《要点使命》看，大城市下降落户门槛的系列举动在继续推进，也获得成效。2022年《要点使命》着重“进步农业搬运人口市民化质量”，细化公共服务向常住人口掩盖的相关作业，并继上一年继续呼吁有条件的都市圈或城市圈进行户籍准入年限同城化累计互认。
与从前不同的是，2022年《要点使命》还特别重视了扩展农民工参保、规范零工商场等作业。
接连两年推进都市圈“互认”
近来发布的一组乡镇化数据有目共睹。
2021年，常住人口乡镇化率达64.72%，较上一年进步0.83个百分点；户籍人口乡镇化率达46.7%，较上一年进步1.3个百分点。户籍人口乡镇化率的进步起伏高于常住人口乡镇化率，这是自“十三五”以来两个乡镇化率初次缩小差距。
这也意味着近年放宽落户门槛、推进人口市民化等户籍制度变革获得阶段性成效。
纵观近五年的《要点使命》，农业搬运人口市民化一向是全文的首要使命，户籍制度变革的脚步也逐年加快。
2018年《要点使命》提出“Ⅱ型大城市不得施行积分落户，Ⅰ型大城市中施行积分落户的要大幅进步社保和寓居年限的权重”。至2019年，方针很快晋级为II型大城市要全面撤销落户约束、I型大城市要全面铺开放宽落户条件。2020年继续催促上述方针执行，并鼓舞各城市简化落户手续。
Ⅰ型大城市：城区常住人口300万—500万
Ⅱ型大城市：城区常住人口100 万—300万
在单个城市放宽落户之后，2021年、2022年接连两年的《要点使命》提出，“推进具备条件的都市圈和城市群内户籍准入年限同城化累计互认”，将户籍变革面向都市圈、城市群层面。
都市圈户籍准入年限同城化累计互认，被视为推进劳作力平稳活动，开释商场生机的重要探究。考虑到Ⅰ型大城市、Ⅱ型大城市已全面放宽、铺开落户约束，外界更多重视都市圈中中心大城市（往往是超大特大城市）能否承受与周边城市的落户累计年限互认（如上海与上海都市圈城市），或许城市群中仍有落户门槛的几座强市之间能否进行互认（例如长三角的南京、杭州、姑苏）。
假如几个城市互相互认社保累计年限，人才在这些城市间活动时，无需顾忌户籍的问题，可让商场更好装备人才这一要素资源。
上海交通大学安泰经济处理学院特聘教授陆铭以为，这是从传统的户籍制社会向人口自在活动的社会改变的一种过渡性方针。
2020年发布的《中共中央 国务院关于构建愈加完善的要素商场化装备系统机制的定见》指出，“探究推进在长三角、珠三角等城市群首先完成户籍准入年限同城化累计互认”。长三角、珠三角首先探究是一个辅导方向，详细实践还要看各城市的有关组织。现在，两大城市群中的部分城市开端举动。
广州拟对珠三角、长三角城市推出户籍积分累积认可，被视为向长三角“抢人”的信号。佛山拟将珠三角城市社保交纳年限归入落户认可。宁波将长三角“三省一市”的社保交纳年限归入落户累计。南京在2021年的落户新政中提出“在省内其他城市的寓居和社保交纳年限，请求落户时归入我市累计认可”。
五年“三提”新城新区差异化落户
《2022年要点使命》户籍变革上的另一个亮点是，“鼓舞人口会集流入城市区别中心城区和新区市郊等区域，拟定差异化落户方针。”
有观念以为，这是近两年精密处理的新举动。实际上，差异化落户的想象由来已久。早在2018年已写入当年的《要点使命》——“超大城市和特大城市要区别城区、新区和所辖市县，拟定差别化落户条件，探究建立区域间转积分和转户籍通道”。2020年的《要点使命》也提过“超大特大城市撤销市郊新区落户约束”。
也因而，本年虽未点明“超大特大城市”，但这一方针仍被以为首要针对展开迅速、落户仍有门槛的超大特大城市，包含四大一线及许多新一线城市。（据第七次全国人口普查数据，我国超大城市7座：上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津。特大城市14座：武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连。）
现在户籍变革作业的“深水区”正在于超大特大城市。在面对既有展开需求，又有承载约束的“两难”下，新区市郊或将成为纾解落户需求的“松动点”。
近两年，差异化落户在各地有零散的探究，将人口更多导入新城新区。
在2020年发布的成都积分入户细则（沿用至今）中，依照请求人挑选入户区域核算分值，请求入户在“二圈层”近郊加10分，请求入户在远郊新城加20分，请求入户在成都东部新区加30分。
2021年，南京出台暂行办法，全面放宽浦口、六合、溧水、高淳区乡镇区域落户约束，对上述四区寓居证、交纳乡镇员工社会保险6个月以上的人员，即可处理落户。
2021年，上海也发布新政放宽“五个新城”既五大市郊的落户门槛，将公卫、教师等人才向新城新区加快导入。
事实上，差异化落户也与大城市疏解中心城区功用、加快建造新城新区的趋势相照应。
本年发布的要点使命着重，“中心城区人口密度高且人口继续流入的超大特大城市要有序施行功用疏解。高质量高规范推进国家级新区建造，完善市郊新城功用，推进组团式展开。”
长时间以来，新城新区的教育医疗文明等公共服务水平与中心城区之间存在落差，使城市的组团式展开难以执行。接下来，经过差异化落户引导人口向新城新区集聚，这也必然要求加快补齐新城新区公共服务供应的短板，增强新城新区“留住人”的城市归纳功用。一起，差异化落户之后，怎么探究建立区域间转积分和转户籍通道也是要应对的问题。
初次聚集农民工参保与工作服务
跟着落户门槛的逐渐放宽，“新市民融入城市”成为《要点使命》近年要点重视的出题。接连多年，《要点使命》力推根本公共服务向常住人口掩盖。包含常住人口随迁子女的教育、异地就医跨省结算等问题。
《2022年要点使命》在上述范畴提出更详尽的要求，比方扩展公办学位资源、执行以寓居证为首要依据的随迁子女入学方针、完成每县注册至少一家联网定点医疗机构展开门诊费用跨省（异地就医）直接结算等。
除此之外，《2022年要点使命》对农民工集体进行了分外重视。
近五年来，《要点使命》关于农民工技术训练一向有所布置，但大幅触及农民工参保、工作服务等问题，本年则是初次。
农民工长时间作为灵敏工作集体，经常面对劳作联系确定困难的问题，一些用工企业为躲避法律责任、下降成本，不与从业者签定书面劳作合同，或以劳务合同、承包合平等其他方式的合同代替。
据全国政协委员、北京金台律师事务所主任皮剑龙所进行的调研，43%的从业者与渠道或第三方劳务差遣公司签定了劳作合同，29%的从业者签定了劳务协议，21%的从业者没有签定任何方式的合同或协议。
这导致这部分劳作者游离在传统的劳作联系与高保证的社保系统之外。关于外地的灵敏工作集体，考虑非本地户籍难以享用当地公共服务，参保志愿更低，难以彻底融入城市。
近年，在各大城市放宽大学生落户门槛后，深化推进市民化的要点正在于农民工集体。农民工集体“一只脚在城市外”的现象不只触及户籍制度，也与灵敏工作商场关于劳作者权益维护待完善有关。户籍、公共服务、灵敏工作、社保可谓环环相扣。
也因而，《2022年要点使命》不只重视了社保层面，提出“以新生代农民工为要点推进参保扩面，推进企业为农民工交纳员工养老、医疗、工伤、赋闲、生育等社会保险费，合理引导灵敏工作农民工按规则参与根本医疗保险和根本养老保险”，更重视了农民工集体的工作服务。
其间说到，2022年将“规范渠道企业用工，建造一批规范化零工商场”“健全劳务品牌质量系统和点评规范”“整理整理人力资源商场和劳务差遣等范畴次序，严厉打击工作轻视和不合法职介等侵权行为”。
建造愈加安稳、友爱的用工环境，也是推进农民工集体市民化的根底。
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“长三角议事厅”专栏由教育部人文社会科学要点研讨基地·我国现代城市研讨中心、上海市社会科学立异基地长三角区域一体化研讨中心和汹涌研讨所一起主张。解读长三角一体化最新方针，供给一线调研陈述，出现务实方针主张。
责任编辑：吴英燕
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