清末巡警还妥当“居委会大妈”顺天府管着京师却“说了不算”？

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1月11日上午，北京市级行政中心正式迁入北京城市副中心。

在北京市人民政府树立之前，是什么组织担任建造和办理北京？那时候北京“市政府”又是哪里？

从今日起，“旧京图说”就为您捋一捋北京“市政府”的百年变迁。

今日，先说说晚清，那时候还没有城市办理一说，北京的父母官是“京官大三级”的顺天府尹，可他真做得了主吗？办理着京师地界，顺天府为什么就没有开封府存在感强呢？

说了不算的“顺天府”

假如穿越到大清的京城，有事找衙门，应该往哪儿走？

“老北京”可能会告知你，明、清两代，北京的当地政府是“一府两县”，这“一府”指的便是顺天府，“两县”则是以中轴路区分的宛平县和大兴县（不是现在的大兴区，姓名尽管沿用，可是辖区不同）。

这儿说的顺天府可不是连锁超市，作为行政单位，府比省低一级，比县高一级，大约相当于现在的市。

有段相声叫《夸住所》，其间甲问乙是哪里人，乙说：我是顺天府。甲说：顺天府是四路飞虎厅，代管二十四州县，通、三、武、宝、蓟、香、宁、霸、保、文、大、固、永、东、大、宛、涿、良、房、昌、顺、密、怀、平，不知道您是哪一县呢？

可见，当年的顺天府，比现在的北京市统辖规模更大，简直包含了京津冀。

朝廷期望京畿能成为“首善之地”，但这儿上有皇族旗人，下有布衣大众，再加上各路官员，想要管好可不简单。清朝故意抬高了顺天府尹的位置，一般知府为从四品官阶，而顺天府尹却是正三品官，还具有直接见圣的特权。老话儿说的“京官儿大三级”就有这层意思。

顺天府大堂原址

顺天府的作业地点在皇城东北角，今日的交道口东公街45号。顺天府府衙现在只剩下大堂，被修缮一新，就在东城教育学院院内。听说当年堂上还挂着雍正皇帝亲笔题字：“畿甸首善之区，必政肃风清，乃可使四方观化，非坚毅廉明者，曷克担任。”

虽名义上贵为“京官”，但顺天府尹真实能管的，其实是北京城墙之外的区域，关于城墙内的事，他能干预的并不多。

为什么说顺天府管不了北京城呢？仍是先看看地图吧。

其时的京畿区域，存在三个办理圈层。其间皇城首要归于京师禁卫军系统，由皇帝掌控；内城、外城以及近郊，由步军统领和五城察院、戎马司办理；再外围的区域则由顺天府下辖的大兴、宛平二县担任。

“凸”字形的京师，分为内城和外城，满汉分城而居，分城而治。“旗人”均住在内城和西郊三大营，“民人”也便是老大众，住在外城。

内城就恰似一个大兵营，其间皇城内的皇族归“宗人府”管，旗人由步兵营管，各级官员则由所属的衙门供给福利。顺天府尹名义上和九门提督“共管”北京内城，但九门提督是一品大员，底子不会和他商议事。

外城住的，有汉族高官也有布衣。其时外城是京师富贵之地，商贾树立，如同仁堂、月盛斋、内联陞等都在外城。清末曾经，流散不入京，在城里寓居的老大众简直都是“老北京”。

旗人、民人、官员，不同集体适用不同的办理系统，在这种情况下，只以州县来进行单一化办理，明显无法处理京师的多元办理需求。顺天府尹尽管有三品，但处理起京城的事，也就成了“虚职”。

顺天府在北京内外城最大的政事，其实是管教育。“顺天府学”作为京师的官办校园，位于今府学胡同，比周围的大兴县县衙还有名，府学胡同的姓名便是根据顺天府学而来。

清末顺天府的贡院，两旁是按千字文排序的考棚。

九门提督戎马司

1901年的都统衙门，相当于“城属”内的“片警”。

在清代，京城的大街上，能看到许多木质栅门门放在胡同口，这其实是清代北京的城市办理准则之一。

我国古代一贯“军警不分”，戎行一般也兼着城市治安功能。清代有三个官方组织按区域办理着北京城的治安：内城的步兵营，外城的巡捕营和五城戎马司。其间，前两个营归一个官来统领，叫“提督九门步军巡捕五营统领”，也便是民间所谓的“九门提督”。

因为这个职位直接关系到皇家的安危，因而向来都由亲信大臣担任，终满清一朝，这个职位都没有落到过满人以外其他族员的手里，甚至还有不少亲王亲身就任此职。

在九门提督治下，根本的军事单位叫做“汛”，皇城内有90汛，内城城墙上有87汛，内城城内有625汛，一个汛由步军12人看守，担任地上安全。

汛之下，则有栅门和堆拔。清代北京城内共有栅门两千余座，前门大栅门便是因为廊房四条的栅门特别大，构成的特别地名。至于堆拔也叫堆子，一般设在城里的要点区域，是一两间独自的房子，房外有武器架，凸显其官方身份。栅门和堆拔类似于今日的“执勤点”，有固定的“堆兵”看守。

“堆兵”办理着所辖居民，谁家生了孩子，谁家有了红白喜事，谁眼下出了远门，谁家来了“客人”，他们俱一目了然。除此之外，这些“堆兵”，还要保护街面的交通，防备火灾。他们白日巡街泼水，到了晚上则打更看守，也是十分辛苦。

外城分为东西南北中五城，五城下设坊，坊又设铺或牌。全城及邻近市郊共有33坊，106牌，705铺。铺下的大众依照保甲制编户，由五城察院和五城戎马司施行着“网格化办理”。

其时，北京内外城以及近郊都是由皇家组织——禁卫军、步军统领、都察院直接办理，能够视作“直管区”。雍正年间，“直管区”有了清晰的鸿沟，并被称为“城属”，能够说是最早的城市区划。

城属内由多个部分、多头办理，天然行政链条较长，作业杂乱。

比方，香山曾产生一同煤炭挖掘胶葛，商人首先向宛平县提出申请，宛平县向汛守备宣布移文，汛守备又向步军统领衙门上报，而后又先后有西城指挥、五城御史进入这一事情的处理傍边。如此一件纤细之事姑且有如此多的部分介入，重大事情可想而知。

一起下发至“步军统领衙门、五城、顺天府”的谕令在《清实录》《大清会典案例》中不乏其人，正反映出京师多头办理的杂乱情况。

巡警衙门连卫生防疫也管

清末，在正阳门下执勤的差人，此刻现已穿上新式的差人制服。

清代后期，皇权式微，流散入城，多项禁令均被打破。比方，为了永葆旗人斗志，内城曾吊销商业街区，禁开娱乐场所，但在此刻，东安门外现已成了热烈的定期集市。不过要说改弦更张，还得外力所迫。

庚子年，八国联军侵略北京，慈禧和光绪西逃，京城成了暂时的权利真空，城市次序彻底瘫痪。为了确保北京的正常作业，清廷留守官员与各国占领军洽谈，由士绅出头，组成暂时治安组织，分区办理，后来统称为“安民公所”。

“安民公所”里有中外巡警，首要责任是帮忙各国进行占领区办理，覆盖了人口、公共卫生、社会治安等多个方面。这一组织只存在了一年，但其让我国人在耻辱中接触到了近代城市的办理模式。

1901年《辛丑公约》签定，根据丧权辱国的条款，天津居然不允许我国人驻军。时任直隶总督的袁世凯想出了“化兵为警”的方法，亲率3000名换了警服的新军来到天津。洋人原本很有定见，但袁世凯解说说，他带来的是差人，是来保护社会次序的，契合国际常规。洋人没了脾气，我国开端的差人就此诞生。

清廷康复对北京的统治权后，沿用“安民公所”之制，在京城树立善后协巡总局，1902年又改为工巡总局。原有治安组织除步军统领衙门予以保存外，其他各组织悉数吊销并入工巡总局，由满族亲贵大臣毓朗、善耆办理。这一组织除了保护治安，还增加了城市建造与办理的功能，能够说，现已具有了近代市政办理机关的雏形。

1905年9月，载泽等五大臣出洋调查各国宪政，在火车站登车之时，忽然产生了革新党人吴樾炸车事情。清廷上下轰动，袁世凯借机提出，为首都治安和皇族安全起见，倡办差人，清査户口，防备革新人士埋伏。所以，同年10月，巡警部在中心树立，徐世昌被任命为新树立的巡警部尚书。

徐世昌以一届翰林身份掌握巡警业务，原本是材非所用，但因为徐世昌曾在阻挠刺客吴樾时立下大功，加之袁世凯的大力引荐，才让一个汉人掌握了京城防务。

该部树立之后，当即接收了北京的工巡总局，将其改组为“内外城巡警总厅”。一年后，总厅又转隶民政部，成为我国最早的真实具有近代含义的城市差人组织。

因为我国的城市办理体制还没有树立起来，所以，巡警在履职过程中不知不觉地担任起了城市办理者的人物，成了北京城的“大管家”，可说是包办今日110、119、120、城管、环卫、居委会大妈等各种作业。

就拿公共卫生一项来说，总厅下设卫生处，卫生处又分设四股：清道股、防疫股、医学股、医务股。无论是做广告宣扬讲卫生，仍是给娼妓查看身体，甚至推广厕所革新，事无巨细均义不容辞。

1908年的《北京日日画报》上有一幅《北京大街现象》，介绍了北京的6种新事物：“槐与柳两行碧青；设岗位指挥交通；和平童以防风险；自燃灯大放光亮；石子路洒扫洁净；四轮车最走傍边。”放哨的巡警成为了大街上重要一景，实际上，上述罗列的6种“现象”皆是巡警的责任。

与“新政”的其他部分不同，巡警是老大众看得见摸得着的，他们一身黄布制服，腰系宽皮带，散腿裤子大皮鞋，手持警棍，身配东洋刀和捕绳、哨子，碰到有妇女倾泻洗衣刷锅水时，立刻干与，看见小孩在街上大小便，就拍门叫大人出来罚款。对这种新生事物，民众既有等待，又有揶揄，还有怜惜。

巡警的月收入只要七八元，和人力车夫、店肆仆人等相同，归于社会的基层。清末有歌谣说，“黑夜扛枪白日拿棍儿，巡警不如看街的狗，不妥巡警没饭吃”。可见，与之前的武士、官吏不同，巡警不再是居高临下。

开端的电灯电话自来水

宣统三年（1911年），北京各电话局的电话交换机升级换代，通讯质量有很大进步。图为人工交换机话务员在作业，其时的话务员称为“司机生”，悉数为男性。直到1938年才有了女话务员。

关于北京的改变，外国记者明显更为敏锐。曾任《泰晤士报》驻华首席记者的莫理循1897年刚来北京时，发现北京气候热、尘土多，给人以拥堵幽闭的不适感觉。而1911年当他再次来到北京时，新建筑、新马路和新组成的差人部队都展现出“一个开展中城市的自豪”。他在给布雷克夫人的信中赞扬，“在北京，我发现这个城市正在变样……”

北京变样了，假如说办理体制是准则根底,那么市政根底设施的建造便是城市近代化的物质根底。

内政始于路途，路途改造是城市改造的重要条件。清末，北京路途之坏，闻名于世，雨天则泥泞满地，晴日则尘土蔽天。1905年树立内城、外城路工东西两局，便是专门担任京城马路的建筑的。

1890年代，鼓楼前门庭若市，地不是一般烂。

1905年左右，东交民巷改造后的中御河桥。

为了与东交民巷使馆区“接轨”，清政府从1904年起连续修了十几条石渣路。1909年为给慈禧出殡，在海淀一带筑路时，先用碎石填平，再灌石灰水，然后用汽碾轧平。其时称这种铺路法叫“锯子活”，遭到朝野共同好评。

巡警组织树立之后，各厅树立了清道队，担任保护路途卫生及整修，并在首要大街栽培树木，尤曾经门大街的马缨花最美。水沟整修工程也一起打开，东交民巷玉河、大明壕、北新华街等水沟均改造为暗沟。

庚子年间，为满意军事需求，德国戎行架设了北京通往天津塘沽的电话线， 1904年北京第一个面向社会的电话局开业。尔后，北京的电话工作连续扩展至南苑、香山、汤山等地。

20世纪初，乾清宫装上了奢华的吊灯。

故宫博物院藏“爱迪生”牌电灯泡。

最早向洋人买电灯设备的神机营机器局总办恩佑。

电力照明是从宫殿开端的，西苑三海、颐和园是北京最早亮起电灯的当地。19世纪末，东交民巷使馆区开端使用电灯照明。1905年，官商联营的华商电力公司在正阳门内的顺城街树立，为官府、大街、商铺的8000余盏电灯供电。到1909年，还有600多户官员的住所用上了电灯。

1908年，实业家周学熙引入德国设备，创建“京师自来水股份有限公司”，两年后正式向北京城内供水。不过，自来水一出现就遭到山东水夫集体的联合抵抗，还有谣言说这是洋人布下的骗局，因而普及率极低。1911年，内外城巡警总厅向市民宣布了劝食自来水的文言公告，开门见山地说：“这个自来水，是奉皇上旨意办的，全集的是我国股，全用的是我国人，不是净为图利啊。”

东直门水厂建于1908年的自来水水塔，高54米，容积750立方米。

京师自来水股份有限公司东直门水厂作业原址。

前期城内约束商业开展，大街摆摊无人办理，苍蝇成群，臭气熏天，特别是肉铺随意开设，血污横流于地，更是有碍观瞻。为了处理地摊问题，内城巡警总厅在搁置的神机营练习场上树立了东安商场，外城卫生局在牛街树立了第一个屠宰场。1909年出书的《京华百二竹枝词》曾刊有“新开遍地商场宽，买物随意不费难，若论富贵首一指，请君城内赴东安”的小诗，阐明北京商业的开展。

1906年，学习宪政的五大臣归国，并带回各式各样的动物，包含狮子、斑马等。慈禧将这些动物养殖在三贝子亲王的花园里，并将这座花园命名为“万牲园”。1908年动物园向大众敞开，这也成了民国公园运动的发端。

一系列公共设施的建造，使得古都北京一改往日关闭、压抑的气氛，城市相貌、社会风尚都为之一新。

清末北京的排水系统简直失灵，尽管官府照常规每年春天都要疏浚排水道，但政局动乱、财务捉襟见肘，许多水沟形同虚设。那时候各家房前都有脏水坑，雨后积水情况就愈加严峻了。1880年代的崇文门大街，即便在晴天街上的车辙也十分触目惊心。

来历：北京日报·旧京图说

图 | 旧京图说、黑龙、王志伟、自来水博物馆等

文 | 孙文晔

修改 | 孙文晔

流程修改：孙昱杰

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